.

Министерство Семьи, Труда и Социальной Политики хочет изменить законы о найме иностранцев. Проект закона внесет изменения в закон «о содействии трудоустройства и управлениях рынка труда» и других законов, касающиеся трудоустройства иностранцев. Проект передали для публичных консультаций, основной целью которого является реализация положений так называемого Указа о сезонных работниках. Планируется, что закон вступит в силу в IV кв. 2016 г., за исключением положений, касающихся разрешений сезонных и краткосрочных, вступление которых планируется с 1 января 2017 года. Срок на реализацию Указа истекает 30 сентября 2016 года.

На данный момент граждане шести стран: Украины, Беларуси, Армении, Грузии, Молдовы и России могут принимать в Польше работу в любой отрасли (в период до шести месяцев в течение года) без необходимости получения разрешения на работу (zezwolenia na pracę). Трудоустройство такое происходит по упрощенной процедуре доступа к рынку труда, заключающегося в регистрации заявления о намерении поручить иностранцу выполнение работы (oświadczenia o zamiarze powierzenia pracy cudzoziemcowi), составленное польским работодателем и зарегистрированное в повятовом управлении труда.

На протяжении всего 2015 года было зарегистрировано около 800 тысяч заявлений о намерении трудоустройства иностранцев. Заявления касались в основном сферы: сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства (35,4%), строительства (13,5%), производства (11,53%), оптовой и розничной торговли (4,54%), транспорта (3,0 %), а также работы в домашних хозяйствах (1,9%).

Как сообщило Министерство Семьи, Труда и Социальной Политики, ведомство отмечает, что в последнее время отмечалось ряд злоупотреблений, связанных с регистрацией заявления, все большее количество заявлений, которые делаются для виду, без намерения фактически поручить иностранцу выполнение работы.

— Некоторые районные центры занятости указывают на тяжелые случаи подачи заявлений, например, лица, не получающие никаких доходов от предпринимательской деятельности, безработные, бездомные, и т. д. Составленные заявления делают часто для того, чтобы получить от иностранца материальной выгоды, а значительная часть иностранцев, пользующихся такими заявлениями, использует их только для того, чтобы получить право въезда и пребывания на территории Польши, затем в поисках другой работы и других источников заработка (в Польше или в других странах Шенгенской зоны виза дает право для 90-дневного пребывания в Шенгенской зоне). Аналогичные злоупотребления происходят в вопросах разрешений на работу. Действующее законодательство не дают оснований для отказа в выдаче разрешения на работу, даже в тех случаях, когда обстоятельства однозначно указывают на то, что оно не будет иметь связи с фактически выполняемой работой. По этой причине необходимо введение дополнительных правил, касающихся разрешений на работу.

Иностранцы, работающие сезонно и на короткий срок будут обязаны иметь разрешение на работу (zezwolenie na pracę), — следует из проекта закона. Вместо существующей упрощенной процедуры, так называемой oświadczeniowej будут введены еще два дополнительные типы разрешений на работу – на сезонные работы (выдается на восемь месяцев в календарном году) и краткосрочные (на шесть месяцев). Выдаваться они будут через старосту.

Следует иметь в виду, что так называемая процедура oświadczeniowa играет очень важную роль, позволяет польским предпринимателям гибко реагировать на кадровые недостатки, в сферах, в которых в Польше трудно найти сотрудников с минимальными формальностями и расходами. Предназначена для граждан вышеуказанных шести стран. В рамках этой процедуры граждане этих стран могут работать в Польше в течение 6 месяцев в течение 12 последовательных месяцев без необходимости получения разрешения на работу.

Таким образом, общая отмена этой формы доступа для граждан шести стран на польском рынке труда в пользу процедуры разрешения на работу вызывает возражения. Ответом на выявленные злоупотребления в найме работников из этих стран должно быть введение более эффективных мер по мониторингу трудоустройства иностранцев.

Обращение о выдаче разрешения на работу является гораздо более формализованным процессом, чем процедура oświadczeniowa и может в значительной степени ограничить гибкость в найме иностранцев. MRPiPS планирует также более выгодные решения для тех работодателей, которые уже использовали ранее на законных основаниях данного иностранца на сезонную работу.

Основные предлагаемые изменения в доступе иностранцев на польском рынке труда:

— расширение существующей системы допуска иностранцев на польском рынке труда, в результате чего будет введение более сложной процедуры в случае краткосрочного и сезонного трудоустройства иностранцев: наряду с разрешениями на работу (zezwoleń na pracę), которые могут быть выданы воеводой на срок до трех лет, будут введены два дополнительные типы разрешений – для сезонной работы (zezwoleń – na pracę sezonową) (в определенных сферах, указанных в подзаконных актах) и краткосрочные (krótkoterminową) (во всех сферах, не предусмотренных разрешением на сезонную работу) – которые будут выдаваться через старосту в случае выполнения работы на срок, соответственно, восьми и шести месяцев в календарном году.

Указ определяет условия въезда и пребывания граждан третьих стран с целью трудоустройства в качестве сезонных работников, а также объем их прав. Указ касается иностранцев, нанятых при выполнении работ, зависящих от смены времени года, т. е. работ в сферах, в которых повышается спрос на работников, связанные с конкретным периодом в году из-за повторяющихся событий или типов событий, подлежащих сезонным условиям. Должны быть определены виды работ, на которые распространяются  разрешения, причем Указ прямо указывает на три сферы, в которых работа носит сезонный характер – сельское хозяйство, садоводство и туризм. Сферы будут определены в распоряжении министра по вопросам труда по согласованию с соответствующими министрами по вопросам сельского хозяйства и туризма. Это будут конкретные меры в соответствии с подклассами польской классификации видов деятельности. Только работа в специально отведенных для подклассов будет подлежать разрешениям на сезонные работы.  Это позволит ограничить диапазон использования разрешения на сезонную работу, в связи с условиями выдачи разрешения, указанных в Указе. Также должны определить максимальный срок, на который может быть выдано разрешение для сезонных работников (в диапазоне от пяти до девяти месяцев). Для гибкости системы приема работников, выполняющих указанные виды сезонных работ, этот срок был назначен на восемь месяцев, исчисляется как период последующих 8 месяцев пребывания для сезонной работы. Период выполнения сезонных работ будет соответственно увеличено, а принятие календарного года в качестве налогового периода позволит избежать сигналов в применении oświadczeniowej процедуры  проблем в случае разнообразного периода начала сезонных работ в последующие годы.

Для обеспечения легкого доступа к власти, так же, как до сих пор при регистрации заявлений, компетентный для выдачи разрешений на сезонную работу будет староста. Это позволит также на распределение административной нагрузки между большим числом субъектов, чем это было бы, если бы, как в случае стандартных разрешений право было предоставлено воеводе. Это должно также способствовать более быстрому рассмотрению дел. Следует отметить, что Указ касается только иностранцев, которые хотят выполнять сезонную работу и пребывают за пределами государства-члена. В случае иностранцев, проживающих в Польше условия выполнения сезонной работы могут быть сформированы с большей гибкостью.

В случае сезонного разрешения на работу, смогут претендовать граждане всех третьих стран, что представляет собой значительное расширение диапазона по отношению к используемой в настоящее время системы заявлений (oświadczeń) граждан, которая включает в себя граждан только шести выбранных стран.

Указ требует также введения условий выдачи разрешений для выполнения разовых работ. В случае граждан стран ЕС может быть это Шенгенская виза вместе с разрешением на работу (проживания до 90 дней), а для лиц, пребывающих на территорию страны в безвизовом режиме, разрешение на работу или один из документов: национальная виза, разрешение для сезонного работника, которые должны быть выпущены в единой процедуре или разрешение для сезонного работника и долгосрочная виза для въезда (пребывания свыше 90 дней). Внесенные изменения предусматривают принятие иностранца для выполнения сезонных работ путем выдачи ему надлежащим образом Шенгенской визы или национальной визы, в зависимости от продолжительности пребывания и новый тип разрешения на сезонную работу, проверив специализированными органами условий, касающихся выполнения работы и пребывания.

Указ возлагает на иностранцев условие представления договора или обязательного предложения о работе, а также доказательства наличия медицинской страховки от всех рисков от которых, как правило, страхуются граждане принимающего государства. Это означает, что в случае польского законодательства условие реализуется в соответствии с характером заключенных договоров и применять здесь общие положения, касающиеся трудовых договоров (umów o pracę) и гражданско-правовых договоров (umów cywilnoprawnych). В случае трудовых договоров (umów o pracę) и договоров поручения (umów zlecenia), они покрыты медицинской страховкой и страховкой от несчастных случаев. Договора подряда (Umowy o dzieło) покрыты страхованием на добровольных условиях, однако это относится также оказывающих услуги польских граждан. В соответствии с принципом равного отношения не имеет необходимости ввода специального вида страхования для иностранных граждан, выполняющих работу по договору подряда. Доказательство страхования, особенно в периоды, не включенными работой будет проверять консул в процессе получения визы, что является в настоящее время стандартным элементом процедуры визового режима.

Еще одна новая обязанность касается проживания иностранца — должны соответствовать национальные стандарты. А каждый раз об изменении места жительства должен быть в курсе, назначенное учреждение.

Новая процедура выдачи вышеуказанного разрешения на работу будет иметь следующий ход: как правило, необходимо будет провести проверку рынка труда (test rynku pracy) (с этим обязательством, освобождаются граждане, имеющих право в настоящее время для выполнения работы, в связи с зарегистрированным для них заявлением о намерении трудоустройства — oświadczeniem o zamiarze powierzenia pracy); если будут соблюдены все условия выдачи разрешения, заявление будет внесено в реестр, доступ к которому будут иметь обладатели, а  также консулы; иностранец, уведомленный работодателем о регистрации заявления и о содержащихся в нем условиях, будет на этом основании пытаться получить визу на въезд, а после приезда, когда иностранец находится у работодателя, будет выдаваться старостой разрешение на работу, дающие право для легального выполнения работы (таким образом власти будут располагать информацией о том, сколько иностранцев на самом деле оказалось у работодателя и разрешение было использовано по назначению).

Иностранец будет иметь возможность, по крайней мере, однократного продления разрешения для сезонной работы (когда иностранец имеет право на работу), а также однократной смене работодателя без необходимости покидать Польшу, если он находился в течение максимального периода сезонных работ (происходить это будет вместе с проверкой, по-прежнему ли выполнены условия выдачи разрешения на сезонную работу).

В случае, если работа будет продолжена у того же работодателя на тех же условиях, что и ранее, будет использоваться простая процедура изменения срока, без проверки на рынке труда, даже если ранее требовалось (в ситуации, когда есть подозрение, что эти условия не соблюдаются, орган будет информировать PIP и ZUS в целях проведения проверок).  В случае изменения условий выполнения работы потребуется их повторная проверка. Иностранец будет иметь право на работу во время процедуры. Условием, будет подача заявления о продлении разрешения на сезонную работу без формальных недостатков или дополняя их. В случае необходимости продления вида на жительство, в соответствии с общими действующими в настоящее время правилами, будет возможно не позднее, чем в последний день законного пребывания (на основании специального разрешения на временное пребывание — zezwolenia na pobyt czasowy). Необходимо, однако, предварительно получить разрешение на сезонную работу. После подачи заявления иностранец до завершения процедуры продления пребывания будет находиться на законных основаниях на основании штампа в соответствии с действующим законодательством.

В случае изменения работодателя, необходимо проверить все условия, изложенные в Указе, что означает необходимость вновь провести всю процедуру заново.

Указ обязывает обеспечить иностранцу возможность оставаться на территории принимающего государства в ее процессе, и не должны иметь права для выполнения работы. Проверка условий труда представляется разумным, нет также оснований для отказа от проверки рынка труда, если ранее он был обязателен. Затем необходимо будет получить разрешение на сезонную работу и на его основании получить основание жительства. Даже в случае отказа в выдаче разрешения, по-прежнему можно будет подать апелляцию, и, следовательно, иностранец получит право на работу. В целях более гибких процедур было решено , разрешение выполнения иностранцем работы в течение 14 дней со дня подачи заявления. Этот срок должен быть достаточным для рассмотрения заявления старостой.

В случае желания повторного въезда иностранца в Польшу для выполнения сезонных работ, заявка на сезонную работу данного иностранца у того же работодателя будет зарегистрирована в системе, а на его основании иностранец будет иметь право подать заявление на получение визы в году выдачи разрешения, а также в течение двух лет подряд (при условии такой трехлетней записи было бы документальное, легальное трудоустройство у того же работодателя, по крайней мере один раз в течение последних пяти лет). В таком случае не было бы необходимости представлять информацию старосты об отсутствии возможности удовлетворить кадровые потребности в персонале на местном рынке труда (informacji starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych na lokalnym rynku pracy).

Иностранный гражданин, подавая заявление на визу, должен будет заявить, что он имеет жилье (в том числе он сможет представить договор с работодателем, в отношении жилья, или другой договор аренды или заявление о том, что будет иметь соответствующее жилье и располагает на это достаточными средствами).

В случае отказа в выдаче разрешения на сезонную работу, в соответствии с правилами административного производства, будет иметь право обратиться к ответственному министру.  В случае отказа в выдаче визы, иностранец сможет использовать соответствующие процедуры, предусмотренные в процессе получения визы.

Что касается системы выполнения краткосрочной работы, то она будет касаться граждан выбранной группы стран, то есть граждан стран, которые в настоящее время используют систему заявлений (oświadczeń) (Украины, России, Белоруси, Молдавии, Армении и Грузии). Работы, на которые не будет распространяться разрешение на сезонные работы, могут быть выполнены на основании краткосрочных разрешений на работу.  Это разрешение будет относиться к выполнению работы в течение 6 месяцев в 12 последовательных месяцев. Указаны условия, какие субъекты могут подать заявление на получение вышеуказанного разрешения иностранцу, это будут субъекты, которые ведут фермерское хозяйство или хозяйственную деятельность в течение 12 месяцев (если указанный период короче, это потребует, чтобы на момент подачи заявки работодатель использовал минимум одного работника, на период не менее трех месяцев, или вел уставную деятельность), а также физические лица (если это делается на благо их семьи (особенно это касается в отношении работы медсестер и ухода).

Были внесены существенные изменения для разрешений:

⋅ внедрение решений, позволяющих предотвращение выявленных злоупотреблений, связанных с функционированием системы oświadczeń и сузить записи в отношении выдачи разрешений на работу (например, требование особой квалификации для выполнения простых работ, которое на практике приводило для обхода принципа дополнительности трудоустройства иностранцев на польском рынке труда или создание избранных компаний, или выдача доверенности, чтобы обойти требование на получение разрешения на работу), в том числе:

— сбор информации о фактической регистрации заявления о выдаче разрешения в информационной системе, доступ к которой будут иметь консулы (цель данного решения заключается в том, чтобы снять нагрузку с управлений труда, так как ограничит обязанность предоставлять информацию консулом, о документах, зарегистрированных в управлении и ограничит злоупотребления, которые происходят в связи с подделкой зарегистрированных заявлений),

— введение новых оснований для отказа в выдаче и отмене разрешения на работу, в том числе: если обстоятельства дела указывают на то, что заявление о выдаче разрешения на работу было подано без связи с реальным намерением поручить иностранцу выполнение работы или что разрешение будет использовано иностранцем для иных целей, чем выполнять работу для конкретного субъекта, а также в ситуации, когда выдача разрешения зависит от получения информации старосты об отсутствии возможности удовлетворить кадровые потребности работодателя (для оценки соответствия требованиям органом о вынесении решений будет иметь формальный характер, например, орган сможет запросить документ профессиональной квалификации иностранца и выполнения предыдущей работы иностранца и сравнить их с предложением лица, составленное с целью получения информации старосты),

— введение платы в размере 30 злотых за подачу заявки в процедуре о выдаче разрешения на сезонные работы и краткосрочные;

введение нового основания для выдачи разрешения на работу, которая должна быть критерием минимальной заработной платы для иностранца (с учетом ситуаций, когда в связи с спецификой работы трудно соблюдать требование сопоставимости заработной платы, а также ситуации, в которых иностранцы, работающие на основании гражданско-правовых договоров получая очень низкие зарплаты);

⋅ введение в случае выдачи разрешений на работу для сезонной и краткосрочной  — административной процедуры, что позволяет отказ в выдаче разрешения и обжаловать отрицательное решение;

⋅ расширение обязательства заключить с иностранцем договор в письменной форме и представить иностранцу перед подписанием договора его перевод на язык, понятный иностранцу (связанные с разрешением на работу) на случаи поручить иностранцу выполнение работы, освобождаемый от обязанности получения разрешения на работу (для защиты иностранца и эффективности проверок законности трудоустройства иностранцев);

⋅ если иностранец будет претендовать на временное разрешение на работу и вид на жительство (zezwolenie czasowe na pracę i pobyt), работа, выполняемая в процедуре будет признана законной. Это позволит обеспечить непрерывное выполнение работы, независимо от продолжительности процедуры. Такое решение представляется предпочтительным также в целях процессуальной ситуации, на самом деле должно влиять на количество заявок на получение разрешения на работу. Это происходит потому, что в случае иностранцев, ожидающих выдачу временного разрешения на работу и жительство, лицо, доверив работу пытается получить разрешение на работу, поскольку оно может быть выдано и раньше. В такой ситуации воеводы рассматривают две заявки по одному и тому же случаю.

В настоящее время проект является предметом анализа, социальные партнеры имеют время на представление своих мнений. Закон вступает в силу по истечении 14 дней со дня объявления (30 сентября 2016 года).

С проектом поправок можно ознакомиться на сайте MRPiPS mpips.gov.pl.

Если Вы находите данную информацию полезной, Вы можете поделиться со своими друзьями, кликнув на кнопки социальных сетей. Спасибо.